В очередь на улучшение жил. условий встают в районной администрации. Документы: 1. о доходах на каждого совершеннолетнего члена семьи (нынче ставят на очередь только малоимущих), 2. справка о составе семьи, 3. документы на квартиру (ордер, договор, если есть), 4. справки из БТИ, ФРС, ГИБДД о наличии/отсутствии имущества. Вроде бы все, но лучше уточнить в администрации. По факту это практически ничего не дает (муниципальное жилье в городе практически не предоставляется, разве что аварийка или дома под снос), но будучи нуждающимися в улучшении жил. условий вы можете попытаться получить зем. участок по Закону ИО № 8-оз.